目前,我国已建成全球最大的清洁高效煤电供应体系。2020年,全国煤电装机规模达到10.8亿千瓦;全国火电平均供电煤耗达到305.5克/千瓦时,比2005年、2010年分别下降64.5克/千瓦时、27.5克/千瓦时,达到国际领先水平。“十二五”以来,累计实施煤电机组节能提效改造超8亿千瓦;截至2020年底,累计淘汰煤电落后产能超1.5亿千瓦,83%的煤电机组达到超低排放。得益于我国先进高效煤电机组占比不断提高和实施节能提效改造,煤电能效水平持续提升、供电煤耗持续下降,2006-2020年火电二氧化碳排放累计减少66.7亿吨,对电力二氧化碳减排的贡献率达到36%,有效缓解了电力二氧化碳排放总量的增长。
尽管在节能降耗、二氧化碳减排方面已取得显著成效,但也应当看到,发电和供热行业仍是我国二氧化碳排放的重点行业。当前,我国部分煤电机组仍存在能耗偏高、灵活调节能力不足等问题,仍需通过实施改造升级进一步提升高效、清洁、低碳、灵活、智能化水平。在深入推进碳达峰、碳中和重大战略进程中,煤电行业仍需一如既往主动作为,持续深入推进节能降耗、灵活性提升,为加快构建以新能源为主体的新型电力系统,为实现碳达峰、碳中和重大战略目标,继续发挥重要作用、做出重要贡献。
支持煤电机组改造升级的主要政策
一是加强技术攻关。加大对煤电节能减排重大关键技术和装备研发支持力度,推进650℃超超临界、低成本超低排放CFB、CCUS等技术攻关和试点示范,推进先进技术集成应用示范项目建设等。科技创新是实施煤电改造升级的重要推动力,对于650℃超超临界、低成本超低排放CFB、CCUS等先进技术,需加大支持力度开展工程示范,通过工程示范加快推进技术研发应用;对于汽轮机通流改造等成熟技术,需加快推广应用;对于具有发展潜力的前沿技术,需加大支持力度开展集中攻关。
二是加大财政、金融等支持力度。对煤电改造升级重大技术研发和示范项目建设适当给予资金支持,鼓励制定背压热电支持政策、燃煤耦合生物质发电电量奖补等相关政策,鼓励社会资本等各类投资主体参与煤电改造升级,引导金融机构加大对煤电改造升级给予优惠信贷,支持发行企业债券募集资金用于煤电改造升级等。
三是健全市场化交易机制。引导节能减排指标好的煤电机组多签市场化合同,建立机组发电量与能耗水平挂钩机制,加快健全完善辅助服务市场等。
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